Дороги местного значения без обозначений: как Укртрансбезопасность незаконно применяет заниженную весовую норму 24 тонны

Суть проблемы

Проблема проста и одновременно системная – на многих участках дорог отсутствуют какие-либо знаки, которые сообщали бы водителю, что он заехал на дорогу местного значения или что здесь действует ограничение массы 24 тонны. Водитель руководствуется Правилами дорожного движения и воспринимает дорогу как такую, где действуют общие весовые нормы. Но именно на таких «переходных» участках, полевых подъездных дорогах, переездах между дорогами, где дорожные знаки отсутствуют, инспекторы Укртрансбезопасности дежурят, останавливают грузовики и пытаются применить не базовую норму 40 или 44 тонны, а «заниженную» норму 24 тонны.

Это создает искусственную ловушку для перевозчика. Фактически водителю предлагают не выполнять ПДД, а догадываться, к какой категории относится дорога «по документам», и где-то в пути искать эти данные в интернете. Такой подход противоречит самой логике безопасности дорожного движения, поскольку в движении действует только то, что доведено до водителя установленными средствами организации движения. Если ограничение не обозначено знаком, оно не может быть основанием для штрафа.

Весовые нормы для грузовых транспортных средств

Норма 40 и 44 тонны как базовое правило движения

Для грузовых перевозок ключевым является положение пункта 22.5 ПДД, который устанавливает допустимую фактическую массу транспортных составов в зависимости от их конструкции. В подавляющем большинстве обычных условий движения перевозчик работает в пределах базовых параметров, ориентируясь на норму 40 тонн для соответствующих составов. Для отдельных типов транспортных средств, в частности контейнеровозов, законодательство также оперирует нормами 42 и 44 тонны, которые используются как общее правило для указанных типов транспортных средств. В практике перевозчиков эти значения являются базовыми, поскольку они вытекают из ПДД и применяются по всей стране, если дорожными знаками не установлены локальные ограничения.

Именно поэтому водитель, который движется по дороге без знаков ограничения массы, имеет полное право исходить из базовых норм ПДД. Его обязанность – выполнять требования ПДД и дорожных знаков на месте движения. Он не обязан придумывать дополнительные правила, которых нет на дороге, и не должен «угадывать», что где-то существует иной норматив для другой категории дороги.

Норма 24 тонны для дорог местного значения как исключение

Норма 24 тонны – это не общее правило, а исключение, которое применяется лишь при определенных условиях. Сам факт существования дороги местного значения как категории не означает автоматического и «невидимого» введения ограничения для каждого водителя без какого-либо предварительного уведомления. Если государство хочет уменьшить допустимую массу на конкретном участке, оно должно сделать это понятно и предсказуемо, то есть через средства организации движения, а прежде всего через дорожные знаки.

Когда инспектор при остановке автомобиля заявляет, что водитель ехал «по местной дороге» и поэтому следует учитывать не 40 или 44, а 24 тонны, он фактически подменяет механизм регулирования движения. В реальном дорожном движении водитель не может пользоваться внутренними таблицами, перечнями, распоряжениями или скрытыми справочниками. Если эта «исключительная» норма не доведена до водителя надлежащим способом, ее применение для штрафа является юридически дефектным.

Какими средствами устанавливаются весовые ограничения

Знаки обозначения весовых ограничений 24 тонны

Весовое ограничение в 24 тонны не возникает автоматически только из-за принадлежности дороги к местному значению. В соответствии с пунктом 8.1 Правил дорожного движения любые ограничения для участников движения устанавливаются исключительно с помощью дорожных знаков, дорожной разметки и других предусмотренных ПДД средств организации движения. Для введения пониженной весовой нормы применяются запрещающие дорожные знаки 3.15 или 3.16, которые непосредственно указывают допустимую фактическую массу транспортного средства либо нагрузку на ось.

Если соответствующий знак отсутствует, пониженная весовая норма считается не введенной в действие для данного участка дороги. Водитель не может и не должен определять допустимую массу транспортного средства путем предположений либо с учетом внутренних решений органов власти, которые не отражены на местности. При отсутствии знака 3.15 или 3.16 действует общая весовая норма, установленная пунктом 22.5 ПДД.

Обязательные знаки обозначения дорог местного значения

Отдельная проблема – как водитель должен определить, что он вообще движется по дороге местного значения. Для этого также существуют установленные правила. ДСТУ 4100:2021 устанавливает требования к применению дорожных знаков, в частности знака 5.66 «Номер маршрута (дороги)». Для дорог местного значения этот знак имеет белый фон и индекс, начинающийся с буквы «О» или «С». Стандартом предусмотрено, что знак 5.66 устанавливается в начале дороги и повторяется через определенные интервалы.

Такое обозначение является единственным способом доведения статуса дороги до водителя во время движения. Если водителю в пути необходимо понимать категорию маршрута, государство обязано предоставить ему простой и безопасный способ – знак на месте движения. Когда такого знака нет, водитель не может достоверно определить статус дороги. А если статус дороги является ключевым элементом, на котором инспектор основывает штраф, отсутствие обозначения разрушает саму возможность законного привлечения к ответственности.

Приоритет дорожных знаков над распорядительными документами органов власти

Как фактически происходит обозначение дорог местного значения

В теории все выглядит правильно – дороги имеют индексы, категории, и эти данные могут отражаться в распорядительных документах или перечнях. Но водитель не движется в «бумажном пространстве». Он движется по реальной дороге, где решения государства должны быть отображены физически – знаками, разметкой, информационными щитами. Фактически местные дороги не обозначены знаками 5.66, а весовые ограничения на этих дорогах не обозначены знаком 3.15 или 3.16, поэтому водитель фактически получает ноль информации о каких-либо специальных правилах.

Именно в этой части возникает противоправная практика применения штрафов. Инспектор ссылается на абстрактный «статус дороги», который не виден на месте, и превращает это в основание штрафа. Такая практика опасна, поскольку позволяет наказывать за то, о чем не было сообщено. А там, где нет предсказуемости, нет и справедливого контроля.

Чем должен руководствоваться водитель в дороге

Правильный ответ один – водитель руководствуется ПДД и дорожными знаками на месте движения. Пункт 8.1 ПДД определяет исчерпывающий перечень средств регулирования движения. Пункт 8.2 ПДД закрепляет приоритет дорожных знаков перед другими элементами организации движения. А логика системы такова, что водитель выполняет то, что ему показано на дороге. Верховный Суд неоднократно отмечал, что отсутствующий либо ненадлежащим образом установленный дорожный знак не создает для водителя обязанности и не может быть основанием для привлечения к ответственности. Такие правовые позиции изложены, в частности, в постановлениях от 29.05.2018 по делу №727/6565/17 и от 14.08.2019 по делу №199/8466/16.

Требование «проверяй статус дороги в интернете» не является правилом дорожного движения. Это не просто неудобный совет инспектора. Это юридически ошибочная позиция, поскольку она перекладывает на водителя обязанности государства. Государство должно установить знаки. Водитель должен выполнять знаки. Если государство не выполнило свою обязанность, водитель не может быть виновным и не должен нести ответственность.

Почему такие штрафы являются умышленными и противоправными

Сознательное игнорирование обязанности установки дорожных знаков

В реальных делах часто повторяется одна и та же схема. Инспекторы появляются именно там, где существует «серая зона» – короткие участки без знаков, где можно заявить, что это местная дорога, и применить норму 24 тонны. При этом водителю прямо сообщают, что знаков нет, но это «не их компетенция». Такая позиция выглядит как попытка одновременно использовать отсутствие знаков как удобство для контроля и избежать ответственности за это отсутствие.

Юридически это не работает. Если орган власти налагает штраф, он обязан доказать правомерность своих действий и наличие всех элементов правонарушения. Невозможно доказать нарушение правила, которое не было установлено надлежащим образом. Невозможно доказать вину, если водитель не имел объективной возможности понять, что действует иная норма. Невозможно говорить о «превышении 24 тонн», когда само применение нормы 24 тонны не доведено до водителя дорожными знаками.

Штрафование без обозначений как фискальная практика

Когда ограничения массы не обозначены дорожными знаками, контроль теряет превентивный характер и приобретает фискальную направленность. При отсутствии видимых правил водитель не может заранее скорректировать свое поведение и, соответственно, не имеет возможности избежать нарушения. В таких условиях применение заниженной нормы 24 тонны происходит не как мера организации движения, а как способ формального применения пониженной нормы без предварительного установления правил движения. Это смещает акцент с безопасности и предсказуемости на доначисление штрафов.

Отсутствие знаков создает пространство для произвольного толкования со стороны контролирующего органа. Инспектор фактически самостоятельно определяет, какую норму применить, уже после остановки транспортного средства, ссылаясь на обстоятельства, которые не были доведены до сведения водителя во время движения. Такая практика противоречит принципу правовой определенности, поскольку правила должны действовать заранее, а не объявляться после их якобы нарушения. В результате контроль перестает выполнять регулятивную функцию и превращается в инструмент наполнения бюджета за счет правовой неопределенности.

Отсутствие состава правонарушения при отсутствии дорожных знаков

Невозможность определить статус дороги во время движения

Состав правонарушения начинается с объективной стороны – должно существовать правило и должно быть нарушение этого правила. Если водитель физически не может определить, что дорога является местной, поскольку отсутствует знак 5.66, он не может осознавать изменение допустимой массы. Если отсутствует знак 3.15 или 3.16, водитель не видит локального ограничения. В такой ситуации требование «ты должен был знать» не имеет юридического основания. Поскольку знание в дорожном движении обеспечивается не «слухами» и не «перечнями», а знаками.

Даже если предположить, что где-то существует распорядительный документ с перечнем дорог, он не заменяет дорожный знак. ПДД не предусматривают механизма «установления ограничений через сайт». А Конституция Украины в статье 57 закрепляет принцип, согласно которому нормативные акты, определяющие права и обязанности, должны быть доведены до сведения населения надлежащим образом, иначе они не могут применяться против лица. В дорожном движении таким надлежащим способом являются именно знаки и другие предусмотренные ПДД средства.

Отсутствие состава правонарушения

Когда отсутствуют знаки, отсутствует и правовое основание применять «заниженную» норму 24 тонны как основу для штрафа. Действует базовая норма пункта 22.5 ПДД – 40 или 44 тонны в зависимости от типа транспортного средства и условий перевозки. Если масса транспортного средства находится в пределах базовой нормы, правонарушение отсутствует.

Именно поэтому в судебных спорах такие постановления имеют шансы на отмену, когда перевозчик правильно выстраивает позицию. Необходимо показать суду, что орган не доказал ключевое условие – наличие законно установленного ограничения на конкретном участке. Необходимо сослаться на ПДД, на ДСТУ относительно обязательных знаков, на практику Верховного Суда о ненадлежащих знаках и на принцип правовой определенности. После этого штраф выглядит тем, чем он часто и является – следствием неправомерного толкования и попытки подменить дорожные знаки внутренними документами.

Выводы

Ситуация с применением нормы 24 тонны на дорогах без каких-либо обозначений демонстрирует системную проблему в сфере габаритно-весового контроля. Правила дорожного движения построены на принципе предсказуемости – водитель обязан выполнять лишь те требования, которые четко и однозначно доведены до него дорожными знаками. Если на дороге отсутствуют знаки 3.15 или 3.16, локальное весовое ограничение не установлено. Если отсутствует знак 5.66, водитель не может определить статус дороги как местной во время движения.

Применение заниженной весовой нормы 24 тонны без надлежащих дорожных обозначений является подменой механизма регулирования дорожного движения. В таких условиях действует базовая норма пункта 22.5 ПДД – 40 или 44 тонны в зависимости от типа транспортного средства. Перекладывание на водителя обязанности догадываться о «скрытых» правилах противоречит принципу правовой определенности и не соответствует логике ПДД. Там, где нет установленных знаков, нет и правовых оснований для применения специальной пониженной нормы и наложения штрафа.

Репост через: