Суть проблемы
Работники Укртрансбезопасности могут остановить грузовой автомобиль не на пункте габаритно-весового контроля. Остановка может произойти на обычном участке дороги во время рейдовой проверки. После проверки документов водителю сообщают, что он должен ехать в другое место для взвешивания.
Расстояние до такого пункта может составлять несколько или даже десятки километров. Если водитель не соглашается ехать, такое поведение иногда оформляют как отказ от прохождения габаритно-весового контроля. За частью 3 статьи 132–1 КУоАП за это предусмотрен штраф 51 000 грн. Однако отказ ехать в другое место и отказ пройти ГВК — это разные действия.
Обязанности водителя при ГВК
Пункт 2.4–1 Правил дорожного движения четко определяет обязанности водителя грузового автомобиля. В месте осуществления габаритно-весового контроля водитель должен выполнить требование работника пункта ГВК или полицейского. Он должен остановиться, передать определенные документы и предоставить транспортное средство для контроля.
Таким образом, Правила дорожного движения прямо определяют, что именно должен сделать водитель. Он обязан предоставить транспортное средство для взвешивания в месте осуществления ГВК. В то же время эта норма не устанавливает общей обязанности менять маршрут после остановки. Также она не обязывает водителя ехать на другой пункт за десятки километров.
Отсутствие обязанности ехать на другой пункт
Это главный вопрос в таких спорах. Ни один закон Украины не устанавливает общей обязанности водителя после остановки Укртрансбезопасностью ехать на другой пункт взвешивания. Такой обязанности нет и среди обязанностей водителя, предусмотренных Правилами дорожного движения.
Закон Украины «Об автомобильном транспорте» предоставляет Укртрансбезопасности полномочия по сопровождению определенных транспортных средств. Однако полномочия государственного органа и обязанность водителя — это разные правовые понятия. Сам факт предоставления инспектору определенного полномочия не создает автоматически новой обязанности для водителя.
Поэтому нельзя подменять предусмотренную законом обязанность предоставить автомобиль для ГВК другой обязанностью. Водителя нельзя автоматически обязывать ехать туда, куда укажет должностное лицо. Если орган власти считает, что у водителя существует такая обязанность, он должен иметь четкое правовое основание для такого требования.
Сопровождение транспортного средства
Отдельно Кабинет Министров Украины утвердил Порядок №513. Он регулирует процедуру сопровождения транспортного средства до ближайшего места взвешивания. Речь идет об автомобилях, которые имеют признаки нарушения нормативов весовых или габаритных параметров.
Порядок предусматривает оформление должностным лицом письменного решения о сопровождении. Расстояние до места взвешивания не должно превышать 50 км. Однако эти правила прежде всего определяют порядок действий самой Укртрансбезопасности. Они не позволяют автоматически приравнивать любое несогласие водителя ехать к отказу от прохождения ГВК.
Кроме того, право инспектора организовать сопровождение еще не означает, что само сопровождение является габаритно-весовым контролем. Это лишь перемещение транспортного средства к месту, где такой контроль планируют провести.
Разграничение сопровождения и ГВК
Сопровождение транспортного средства и прохождение габаритно-весового контроля имеют разное юридическое содержание. В первом случае речь идет о перемещении автомобиля. Во втором — о непосредственной проверке его весовых и габаритных параметров.
Поэтому водитель может не соглашаться ехать в другое место, но не отказываться от самого взвешивания. Например, он может прямо сообщить, что готов предоставить транспортное средство для ГВК. При таких обстоятельствах несогласие с перемещением автомобиля не может автоматически превращаться в отказ от контроля.
Условия штрафа 51 000 грн
Часть 3 статьи 132–1 КУоАП предусматривает ответственность за уклонение или отказ от прохождения ГВК. При этом закон прямо связывает такое правонарушение с зоной габаритно-весового контроля.
Поэтому для штрафа 51 000 грн недостаточно установить только факт отказа водителя куда-либо ехать. Необходимо доказать, что водитель отказался именно от прохождения ГВК. Кроме того, должны быть установлены все остальные обязательные признаки состава правонарушения.
Зона ГВК является специально определенным местом. Это оборудованный соответствующими дорожными знаками участок дороги, где расположен пункт габаритно-весового контроля. Обычное место рейдовой проверки не становится такой зоной только из-за присутствия работников Укртрансбезопасности.
Ответственность за невыполнение требования
Если Укртрансбезопасность считает, что водитель не выполнил законное требование о сопровождении, такое поведение имеет отдельную правовую оценку. За невыполнение законных требований должностных лиц предусмотрен другой состав административного правонарушения — статьей 188–57 КУоАП.
Это дополнительно подтверждает разницу между двумя ситуациями. Невыполнение требования о перемещении транспортного средства и отказ пройти ГВК не являются одним правонарушением. Поэтому Укртрансбезопасность не может произвольно подменять один состав другим только для применения большего штрафа.
Если водитель не поехал в другое место, необходимо выяснять законность именно такого требования. Но сам этот факт еще не доказывает отказ от габаритно-весового контроля.
Акт об отказе от ГВК
Отдельное значение имеет акт об отказе водителя от прохождения ГВК. Порядок взаимодействия №1007/1207 предусматривает составление такого документа во время осуществления габаритно-весового контроля. Форма акта также предусматривает его оформление в месте проведения контроля.
Поэтому возникает очевидный вопрос, если автомобиль остановили на обычном участке дороги. На месте нет весового оборудования и самого пункта ГВК, а инспектор уже составляет акт об отказе. От какого именно контроля отказался водитель, если этот контроль в месте остановки даже не проводился?
Сам факт несогласия ехать в другое место не подтверждает отказ от взвешивания. Для этого необходимы конкретные доказательства того, что водитель отказался именно предоставить транспортное средство для ГВК.
Действия водителя во время проверки
Если водитель не отказывается от самого взвешивания, свою позицию необходимо четко зафиксировать. Целесообразно сообщить: «От прохождения габаритно-весового контроля не отказываюсь. Транспортное средство для взвешивания готов предоставить в соответствии с установленной процедурой».
Если инспектор требует ехать в другое место, стоит попросить письменное решение о сопровождении. Также необходимо выяснить адрес пункта и расстояние до него. Желательно зафиксировать на видео место остановки, дорожные знаки, наличие пункта ГВК и весового оборудования.
Такие действия позволяют четко разграничить отказ от взвешивания и несогласие с перемещением автомобиля. Это имеет принципиальное значение при дальнейшем обжаловании штрафа.
Выводы
Ни один закон Украины не устанавливает общей обязанности водителя после остановки работниками Укртрансбезопасности ехать за десятки километров на другой пункт весового контроля. Законодательство определяет полномочия Укртрансбезопасности по сопровождению. Подзаконный Порядок №513 устанавливает процедуру такого сопровождения.
В то же время невыполнение требования о перемещении автомобиля нельзя автоматически считать отказом от ГВК. Обязанность водителя заключается в предоставлении транспортного средства для контроля в месте его проведения. Поэтому штраф 51 000 грн может применяться только за доказанный отказ или уклонение от самого габаритно-весового контроля, а не только из-за несогласия водителя ехать в другое место.
Репост через: