Вступ
Під час перевірки документів поліцейський може вимагати від водія пред’явити посвідчення водія та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. На практиці перевірка інколи не обмежується ознайомленням із документами. Поліцейський починає їх фотографувати.
У такій ситуації виникає принципове юридичне питання. Чи наділений поліцейський законом повноваженням фотографувати ці документи та створювати їх цифрові копії?
Чинне законодавство дозволяє поліцейському прочитати та зафіксувати необхідні дані, що містяться у документах. Водночас окремого повноваження фотографувати самі документи під час їх звичайної перевірки законом не передбачено.
Правове регулювання перевірки документів
Частина друга статті 19 Конституції України встановлює фундаментальний принцип діяльності органів державної влади та їх посадових осіб. Вони зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Для поліцейського це означає, що будь-яка владна дія повинна мати визначену законом правову підставу. Представник державної влади не може самостійно розширювати свої повноваження. Він також не може застосовувати спосіб їх реалізації, якого закон не передбачає.
Стаття 32 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає право поліцейського у визначених законом випадках вимагати пред’явлення документів. Документи мають бути пред’явлені у спосіб, який дає можливість прочитати та зафіксувати дані, що в них містяться.
Аналогічне положення міститься у статті 16 Закону України «Про дорожній рух». Водій зобов’язаний пред’явити посвідчення водія та реєстраційний документ. Поліцейський повинен мати можливість прочитати та зафіксувати відповідні відомості.
Отже, закон визначає конкретний обсяг повноважень поліцейського. Він може перевірити документ, прочитати його реквізити та зафіксувати необхідні дані. Водночас закон не встановлює окремого права фотографувати посвідчення водія чи свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Так само не передбачено права створювати або зберігати їх цифрові копії.
Відсутність повноваження на фотографування документів
Формулювання закону «зафіксувати дані, що містяться в документах» не є тотожним фотографуванню самого документа.
Фіксація даних передбачає отримання необхідних відомостей. Це можуть бути прізвище та ім’я особи, номер посвідчення водія, відкриті категорії та дані свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. До таких відомостей належать й інші реквізити, необхідні для конкретної перевірки.
Фотографування документа має інший зміст. У результаті такої дії створюється окрема цифрова копія. Вона містить повне зображення документа та весь обсяг інформації, розміщеної на ньому.
Тому право зафіксувати дані документа не може автоматично тлумачитися як право сфотографувати сам документ. Це різні за змістом дії. Повноваження органу державної влади не можуть розширюватися шляхом довільного тлумачення.
Якби законодавець мав намір надати поліцейському право виготовляти фотографічні або цифрові копії цих документів, таке повноваження мало б бути прямо визначене законом.
Додаткове значення має те, що зазначені документи містять персональні дані. Стаття 6 Закону України «Про захист персональних даних» вимагає конкретної та законної мети їх обробки. Обсяг інформації має бути відповідним, адекватним та ненадмірним щодо такої мети.
Стаття 25 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає ще одне важливе обмеження. Інформаційно-аналітична діяльність поліції здійснюється виключно для реалізації повноважень, визначених законом. Отже, створення цифрової копії документа не може бути самостійним способом перевірки лише через зручність або технічну можливість.
Не має принципового значення, за допомогою якого технічного засобу здійснюється фотографування. Наявність технічної можливості зробити фотографію не створює повноваження, якого закон поліцейському не надав.
Якщо поліцейський має намір сфотографувати посвідчення водія або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, така дія повинна мати окрему законодавчу підставу. Загального права перевірити документ для цього недостатньо.
Правовий висновок
Закон надає поліцейському право у передбачених випадках перевірити посвідчення водія та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Він може прочитати та зафіксувати необхідні дані, що в них містяться. Водночас окремого повноваження фотографувати ці документи та створювати їх цифрові копії під час звичайної перевірки закон не передбачає.
Частина друга статті 19 Конституції України зобов’язує поліцейського діяти виключно в межах та у спосіб, передбачені законом. Тому право перевірити документ не може самостійно розширюватися до права створити його фотографічну копію.
Пред’явлення документа для перевірки не означає надання поліцейському права його фотографувати.
З приводу оскарження штрафів, ви можете звернутися до фахівців юридичної компанії «Дорожній Адвокат». Працюємо по всій Україні. Дзвоніть за номерами телефонів: 050–758-11–74 (viber, telegram), 067–171-16–11. (Дзвінки приймаються щоденно без вихідних до 23:00 год).
Всі наші публікації є авторськими, підготовлені фахівцями юридичної компанії «Дорожній Адвокат».
При републікації матеріалів сторінки обов’язкове гіперактивне посилання на сайт https://doradvokat.com.ua.
Наш Сайт (3 млн відвідувачів щорічно);
Наш Фейсбук (4 млн відвідувачів щорічно);
Наш Телеграм канал (15 тис підписників);
Наш Інстаграм (10 тис підписників);
Група «Водії України» (30 тис учасників);
Репост через: