Вступление
Во время проверки документов полицейский может потребовать от водителя предъявить водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства. На практике проверка иногда не ограничивается ознакомлением с документами. Полицейский начинает их фотографировать.
В такой ситуации возникает принципиальный юридический вопрос. Наделён ли полицейский законом полномочием фотографировать эти документы и создавать их цифровые копии?
Действующее законодательство позволяет полицейскому прочитать и зафиксировать необходимые данные, содержащиеся в документах. В то же время отдельного полномочия фотографировать сами документы во время их обычной проверки законом не предусмотрено.
Правовое регулирование проверки документов
Часть вторая статьи 19 Конституции Украины устанавливает фундаментальный принцип деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Они обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Для полицейского это означает, что любое властное действие должно иметь определённое законом правовое основание. Представитель государственной власти не может самостоятельно расширять свои полномочия. Он также не может применять способ их реализации, который законом не предусмотрен.
Статья 32 Закона Украины «О Национальной полиции» предусматривает право полицейского в определённых законом случаях требовать предъявления документов. Документы должны быть предъявлены способом, который даёт возможность прочитать и зафиксировать содержащиеся в них данные.
Аналогичное положение содержится в статье 16 Закона Украины «О дорожном движении». Водитель обязан предъявить водительское удостоверение и регистрационный документ. Полицейский должен иметь возможность прочитать и зафиксировать соответствующие сведения.
Следовательно, закон определяет конкретный объём полномочий полицейского. Он может проверить документ, прочитать его реквизиты и зафиксировать необходимые данные. В то же время закон не устанавливает отдельного права фотографировать водительское удостоверение или свидетельство о регистрации транспортного средства. Также не предусмотрено право создавать или хранить их цифровые копии.
Отсутствие полномочия на фотографирование документов
Формулировка закона «зафиксировать данные, содержащиеся в документах» не является тождественной фотографированию самого документа.
Фиксация данных предполагает получение необходимых сведений. Это могут быть фамилия и имя лица, номер водительского удостоверения, открытые категории и данные свидетельства о регистрации транспортного средства. К таким сведениям относятся и другие реквизиты, необходимые для конкретной проверки.
Фотографирование документа имеет иное содержание. В результате такого действия создаётся отдельная цифровая копия. Она содержит полное изображение документа и весь объём информации, размещённой на нём.
Поэтому право зафиксировать данные документа не может автоматически толковаться как право сфотографировать сам документ. Это разные по своему содержанию действия. Полномочия органа государственной власти не могут расширяться путём произвольного толкования.
Если бы законодатель намеревался предоставить полицейскому право изготавливать фотографические или цифровые копии этих документов, такое полномочие должно было бы быть прямо определено законом.
Дополнительное значение имеет то, что указанные документы содержат персональные данные. Статья 6 Закона Украины «О защите персональных данных» требует наличия конкретной и законной цели их обработки. Объём информации должен быть соответствующим, адекватным и неизбыточным по отношению к такой цели.
Статья 25 Закона Украины «О Национальной полиции» предусматривает ещё одно важное ограничение. Информационно-аналитическая деятельность полиции осуществляется исключительно для реализации полномочий, определённых законом. Следовательно, создание цифровой копии документа не может быть самостоятельным способом проверки только из-за удобства или технической возможности.
Не имеет принципиального значения, с помощью какого технического средства осуществляется фотографирование. Наличие технической возможности сделать фотографию не создаёт полномочия, которого закон полицейскому не предоставил.
Если полицейский намерен сфотографировать водительское удостоверение или свидетельство о регистрации транспортного средства, такое действие должно иметь отдельное законодательное основание. Общего права проверить документ для этого недостаточно.
Правовой вывод
Закон предоставляет полицейскому право в предусмотренных случаях проверить водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства. Он может прочитать и зафиксировать необходимые данные, содержащиеся в них. В то же время отдельного полномочия фотографировать эти документы и создавать их цифровые копии во время обычной проверки закон не предусматривает.
Часть вторая статьи 19 Конституции Украины обязывает полицейского действовать исключительно в пределах и способом, предусмотренными законом. Поэтому право проверить документ не может самостоятельно расширяться до права создать его фотографическую копию.
Предъявление документа для проверки не означает предоставления полицейскому права его фотографировать.
По вопросам обжалования штрафов вы можете обратиться к специалистам юридической компании «Дорожный Адвокат». Работаем по всей Украине. Звоните по телефонам: 050–758-11–74 (viber, telegram), 067–171-16–11. (Звонки принимаются ежедневно без выходных до 23:00).
Все наши публикации являются авторскими, подготовлены специалистами юридической компании «Дорожный Адвокат».
При перепубликации материалов страницы обязательна активная гиперссылка на сайт https://doradvokat.com.ua.
Наш Сайт (3 млн посетителей ежегодно);
Наш Фейсбук (4 млн посетителей ежегодно);
Наш Телеграм-канал (15 тыс подписчиков);
Наш Инстаграм (10 тыс подписчиков);
Группа «Водители Украины» (30 тыс участников);
Репост через: