Полицейский требует выйти из автомобиля: обязан ли водитель выполнять требование

Введение

После остановки автомобиля полицейский нередко говорит водителю: «Выйдите из машины», «Пройдите к служебному автомобилю» или «Выйдите, будем оформлять постановление». Для большинства водителей такая фраза звучит как безусловный приказ. В случае возражений полицейский может добавить, что его требования обязательны и за их невыполнение предусмотрена ответственность.

Однако законодательство не устанавливает общего правила, по которому водитель обязан выходить из автомобиля только потому, что этого захотел полицейский. Напротив, закон прямо определяет поведение водителя после остановки и отдельно устанавливает, какие именно требования полиции являются обязательными. Обязательной является не любая команда полицейского, а только законное требование, предъявленное в пределах предоставленных ему полномочий.

Поэтому во время обычной остановки нужно ставить конкретный вопрос: какая норма закона обязывает именно водителя покинуть автомобиль в этой ситуации? Если такого правового основания нет, сама фраза «выйдите из автомобиля» не создает новой обязанности для водителя.

Полицейский не имеет общего права просто приказать водителю выйти из автомобиля

Главная норма содержится в статье 16 Закона Украины «О дорожном движении». Она предусматривает, что после сигнала об остановке водитель должен остановить транспортное средство, держать руки в поле зрения полицейского и не выходить из транспортного средства без разрешения. Эта же статья обязывает водителя выполнять предусмотренные законом требования полицейского, которые предъявляются в пределах его компетенции.

Следовательно, закон не содержит формулировки: «водитель обязан по требованию полицейского выйти из транспортного средства». Он устанавливает другое исходное правило – водитель остается в автомобиле. При этом водитель должен выполнять только те дополнительные требования, для которых существует соответствующее законное полномочие.

Очень важно не подменять понятия. Фраза «не выходить без разрешения» означает, что водитель не должен самостоятельно покидать автомобиль после остановки. Однако она не означает, что полицейский получает неограниченное право в любой момент создать для водителя новую обязанность словами «я разрешаю и одновременно требую выйти».

Такой подход прямо соответствует статье 19 Конституции Украины. Никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Должностные лица государственных органов обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, установленными Конституцией и законами Украины.

Поэтому полицейскому недостаточно сослаться на свой статус или заявить, что «требования полиции нужно выполнять». Сначала должно существовать конкретное предусмотренное законом полномочие предъявить именно такое требование. Только после этого можно ставить вопрос об обязанности водителя его выполнить.

Закон прямо обязывает выйти пассажира, но не водителя

Особенно сильным аргументом является сравнение статей 16 и 18 Закона Украины «О дорожном движении». Законодатель отдельно определил правила поведения водителя и пассажира после остановки транспортного средства.

Для водителя статья 16 предусматривает обязанность держать руки в поле зрения полицейского и не выходить без разрешения. Для пассажира статья 18 устанавливает другое правило: по требованию полицейского пассажир должен выйти из транспортного средства. Обе конструкции прямо закреплены законом.

Эта разница имеет принципиальное юридическое значение. Когда законодатель хотел установить прямую обязанность лица выйти из автомобиля по требованию полицейского, он именно так и написал в отношении пассажира. В отношении водителя аналогичной нормы нет.

Поэтому нет правовых оснований автоматически переносить правило, установленное для пассажира, на водителя. Обязанности лица не могут расширяться только путем удобного для государственного органа толкования. Особенно когда закон по одному и тому же вопросу прямо использует разные формулировки.

Это не означает, что водитель никогда и ни при каких обстоятельствах не может быть обязан покинуть автомобиль. Это означает другое: такой общей обязанности не существует только из-за факта дорожной остановки и команды полицейского.

Проверка документов или оформление постановления не дают отдельного права требовать выйти

Обычная дорожная остановка имеет свою правовую цель и пределы. Полицейский может проверять предусмотренные законодательством документы, устанавливать обстоятельства возможного нарушения и совершать другие разрешенные законом действия. Однако сама остановка не превращает полицейского в лицо, которое может устанавливать для водителя любые дополнительные правила поведения.

Если автомобиль остановлен для проверки водительского удостоверения и регистрационного документа, выполнить нужно именно законное требование о предъявлении документов. Из этого не следует дополнительная обязанность водителя стоять возле патрульного автомобиля, садиться в него или покидать свое транспортное средство только для удобства полицейского.

Точно так же оформление постановления об административном правонарушении само по себе не создает общей обязанности выходить из автомобиля. Если полицейский считает иначе, он должен назвать норму закона, которая устанавливает такую обязанность именно при этих обстоятельствах.

Не являются самостоятельными правовыми основаниями фразы «так положено», «у нас такой порядок», «выйдите для разговора» или «пройдите к патрульной машине». Внутреннее удобство работы полицейского не может заменить предусмотренное законом полномочие.

Поэтому при обычной проверке документов, общении по поводу возможного нарушения или оформлении постановления полицейский не имеет общего самостоятельного права требовать от водителя выйти из автомобиля. Для этого должно существовать другое конкретное законное основание.

Когда ситуация меняется: не «право приказать выйти», а другая законная мера

Именно здесь необходимо провести важную юридическую границу. Иногда водитель действительно должен покинуть автомобиль, но не потому, что у полицейского существует универсальное право приказывать водителям выходить. Причиной может быть применение другой конкретной полицейской или процессуальной меры, предусмотренной законом.

Статья 29 Закона Украины «О Национальной полиции» прямо определяет требования к таким мерам. Полицейская мера должна быть законной, необходимой, пропорциональной и эффективной. Закон отдельно подчеркивает, что мера является законной только тогда, когда она определена законом, а применять другие меры полицейскому запрещено.

Например, если лицо законно задерживают, оно очевидно не может ссылаться на право продолжать сидеть за рулем и блокировать проведение задержания. Однако правовым основанием здесь является именно законное задержание, а не абстрактная команда «выйдите из автомобиля».

Другой пример содержится в статье 36 Закона Украины «О Национальной полиции». Полицейский может потребовать покинуть определенное место на установленный срок, если это необходимо для общественной безопасности, охраны жизни и здоровья людей или сохранения следов правонарушения. Но закон прямо устанавливает конкретные цели и основания применения такой меры.

Аналогично оценивается и поверхностная проверка. Статья 34 Закона Украины «О Национальной полиции» предусматривает поверхностную проверку лица, вещи или транспортного средства при наличии установленных законом оснований. Если законно проводится мера в отношении самого лица и ее невозможно провести, пока оно находится в автомобиле, необходимость покинуть транспортное средство может вытекать уже из этой меры.

При этом поверхностная проверка самого автомобиля не должна автоматически использоваться как повод вывести водителя из салона. Закон отдельно предусматривает возможность потребовать открыть двери салона или крышку багажника и самостоятельно показать содержимое транспортного средства. Это не тождественно общему праву требовать от водителя выйти.

Следовательно, правильная юридическая конструкция такова: полицейский не имеет отдельного универсального полномочия приказывать водителю покинуть автомобиль. Обязанность выйти может возникнуть только как следствие другой законной меры, для которой существуют конкретные предусмотренные законом основания.

Незаконное требование полицейского не является обязательным для выполнения

Нередко водителю говорят: «Я полицейский, поэтому вы обязаны выполнить мое требование». Такое утверждение юридически неполно. Статья 62 Закона Украины «О Национальной полиции» устанавливает обязательность не любых требований полицейского, а именно законных требований.

Это означает, что сам статус работника полиции не делает законной каждую его команду. Сначала должно существовать соответствующее полномочие. Также должны быть предусмотренные законом основания для его применения именно к конкретному лицу и в конкретной ситуации.

Тот же принцип заложен в статье 185 КУоАП. Она устанавливает ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или законному требованию полицейского. Следовательно, законность требования является необходимым условием ответственности.

Поэтому если полицейский ссылается на статью 185 КУоАП только потому, что водитель не захотел выходить во время обычной проверки документов, этого недостаточно. Сначала необходимо доказать, что полицейский имел законное полномочие требовать покинуть автомобиль именно в этой ситуации.

Юридической обязанности выполнять незаконное требование полицейского нет. Иначе само слово «законное» в статье 62 Закона о полиции и статье 185 КУоАП теряло бы всякий смысл.

При этом водителю не нужно превращать юридическое несогласие в физический конфликт. Отказ выполнять требование, правовое основание которого отсутствует, и физическое сопротивление полицейскому – совершенно разные вещи. Законность принудительных действий полиции при необходимости можно обжаловать отдельно.

Как правильно ответить полицейскому на требование выйти

Если полицейский во время обычной остановки требует выйти из автомобиля, худший вариант – сразу переходить на крик или демонстративно заявлять, что водитель принципиально ничего выполнять не будет. Такое поведение не усиливает юридическую позицию и может лишь создать дополнительный конфликт.

Вместо этого водителю нужно четко отделить готовность выполнять законные требования от отказа безусловно подчиняться любой команде. Целесообразно попросить полицейского объяснить, какая именно мера проводится, какой нормой она предусмотрена и почему для ее проведения необходимо покинуть автомобиль.

Правильный ответ может звучать так: «Я выполняю законные требования полицейского. Прошу сообщить, какой нормой закона предусмотрена моя обязанность выйти из автомобиля и какую именно полицейскую меру вы сейчас проводите».

Это особенно важно, если впоследствии полицейский попытается оформить материалы за неповиновение. На видеозаписи будет видно, что водитель не заявлял об отказе выполнять законные требования. Напротив, он просил полицейского объяснить правовое основание конкретной команды.

При проведении превентивных полицейских мер сама полиция обязана сообщать лицу причины их применения и нормативно-правовые акты, на основании которых они осуществляются. Поэтому просьба водителя объяснить правовое основание не является какой-либо формой неповиновения. Это нормальная реализация права водителя знать, почему ограничиваются его права.

Желательно вести видеозапись всего разговора. Особенно важно зафиксировать само требование выйти, поставленный водителем вопрос о правовом основании и ответ полицейского. В дальнейшем именно эти обстоятельства могут стать ключевыми при оценке законности требования.

Вывод

Полицейский не имеет общего права просто приказать водителю выйти из автомобиля во время обычной дорожной остановки. Закон Украины «О дорожном движении» такого универсального полномочия не устанавливает. Напротив, статья 16 предусматривает, что после остановки водитель должен держать руки в поле зрения полицейского и не выходить из транспортного средства без разрешения.

Особенно показательно, что для пассажира закон прямо установил обязанность выйти по требованию полицейского. Для водителя такой формулировки нет. Поэтому создавать аналогичную обязанность путем расширительного толкования закона нет правовых оснований.

Проверка документов, общение по поводу нарушения или оформление постановления сами по себе не дают полицейскому отдельного права принудить водителя покинуть автомобиль. Если полицейский считает, что водитель обязан выйти, у него должно быть конкретное законное основание для такого ограничения.

Если в отношении водителя применяется другая законная мера – например, задержание или предусмотренное законом требование покинуть определенное место, – ситуация меняется. Но тогда водитель выходит не потому, что существует абстрактное право полицейского командовать «выйдите», а потому, что применяется конкретная процедура, прямо предусмотренная законом.

Закон прямо устанавливает обязательность только законных требований полицейского. Поэтому незаконное указание не становится обязательным только потому, что его высказал работник полиции.

Именно поэтому водитель имеет полное право спросить: «На основании какой нормы закона я обязан выйти из автомобиля?» Если конкретного законного основания нет, сами слова полицейского такой обязанности не создают.

Репост через: