При внутренних перевозках установка тахографов не обязательна – заключение суда!

Суть дела

Во время рейдовой проверки работники Укртрансбезопасности остановили грузовой автомобиль. У водителя отсутствовал протокол проверки и адаптации тахографа к транспортному средству. По результатам проверки инспекторы составили соответствующий акт.

21 апреля 2020 года Укртрансбезопасность вынесла постановление №189207. К автомобильному перевозчику применили административно-хозяйственный штраф в размере 1 700 грн. Контролирующий орган считал отсутствие протокола нарушением требований статьи 48 Закона Украины «Об автомобильном транспорте».

Перевозчик с таким решением не согласился и обратился в суд. Он подчеркивал, что осуществлял внутренние перевозки по территории Украины. Поэтому требования для международных перевозок не могут автоматически применяться к внутренней перевозке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска. Однако перевозчик подал апелляционную жалобу и продолжил обжалование незаконного штрафа. Основным аргументом оставался именно внутренний характер перевозки.

Что предусматривает законодательство относительно тахографов

В соответствии со статьей 48 Закона Украины «Об автомобильном транспорте», перевозчики и водители должны иметь определенные документы. Они также обязаны предъявлять их лицам, уполномоченным осуществлять контроль на автомобильном транспорте.

Для внутренних грузовых перевозок Закон определяет перечень основных документов. В то же время он предусматривает возможность наличия других документов, установленных законодательством. Именно на эту конструкцию часто ссылается Укртрансбезопасность во время проверок.

Однако неисчерпывающий перечень документов не предоставляет контролирующему органу неограниченных полномочий. Инспектор не может требовать любой документ по собственному усмотрению. Для этого должна существовать конкретная норма законодательства, устанавливающая соответствующую обязанность.

Такая норма должна распространяться именно на конкретный вид перевозки. Кроме того, она должна действовать при обстоятельствах конкретной проверки. Только после этого можно оценивать вопрос об ответственности перевозчика.

Апелляционный суд также проанализировал статью 53 Закона Украины «Об автомобильном транспорте». Эта статья регулирует организацию именно международных автомобильных перевозок.

Часть 8 статьи 53 предусматривает отдельные обязанности водителей таких транспортных средств. Они должны допускать должностных лиц к проверке тахографов. Также водители должны предоставлять тахокарты и другие предусмотренные документы.

При использовании цифрового тахографа законодательство предусматривает распечатку информации о работе и отдыхе водителя. Таким образом, сам Закон отдельно регулировал использование тахографов в сфере международных автомобильных перевозок.

Особое значение апелляционный суд придал и статье 60 Закона. На тот момент отдельная норма предусматривала ответственность именно при международных автомобильных перевозках. Речь шла об управлении без тахографа, с выключенным тахографом или без необходимых регистрационных листков.

Проанализировав эти положения в совокупности, суд сделал важный вывод. Обязанность относительно тахокарт и протоколов проверки и адаптации тахографа связывалась с международными перевозками. С международными перевозками суд связал и ответственность за несоблюдение таких требований.

Почему сам приказ о тахографах не доказывает нарушение

Укртрансбезопасность также ссылалась на Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей колесных транспортных средств. Это Положение утверждено приказом Министерства транспорта и связи Украины №340 от 07.06.2010.

Пункт 6.1 Положения устанавливал требования относительно оборудования отдельных транспортных средств тахографами. В частности, такое требование касалось грузовых автомобилей с полной массой свыше 3,5 тонны.

Кроме того, Инструкция по использованию контрольных устройств (тахографов) на автомобильном транспорте определяет порядок их использования. Она утверждена приказом Министерства транспорта и связи Украины №385 от 24.06.2010.

Пункт 3.3 Инструкции определяет обязанности водителя транспортного средства, оборудованного тахографом. В частности, водитель должен иметь протокол проверки и адаптации тахографа. Также могут требоваться тахокарты, карточка водителя или соответствующая распечатка.

Однако наличие подзаконных норм само по себе не доказывает правомерность штрафа. Подзаконный акт нельзя применять изолированно от Закона. Необходимо учитывать весь комплекс нормативного регулирования.

Контролирующий орган также должен правильно определить состав конкретного правонарушения. Необходимо установить вид перевозки, обязанности перевозчика и правовое основание ответственности. Только после этого может решаться вопрос о применении административно-хозяйственного штрафа.

Именно такой комплексный подход применил апелляционный суд. Он не ограничился только отдельным положением Инструкции или Положения. Суд проанализировал их вместе с нормами Закона Украины «Об автомобильном транспорте».

Внутренняя перевозка стала решающим обстоятельством

Третий апелляционный административный суд установил характер конкретной перевозки. Груз перевозился в пределах Украины, поэтому перевозка была внутренней. Именно это обстоятельство стало ключевым для оценки правомерности штрафа.

Коллегия судей не согласилась с выводами Укртрансбезопасности. Контролирующий орган ошибочно признал отсутствие протокола нарушением статьи 48 Закона. В результате к перевозчику безосновательно применили административно-хозяйственный штраф.

Этот вывод имеет принципиальное значение для защиты автомобильного перевозчика. Государственный орган не может ограничиться формальной ссылкой на отсутствие определенного документа. Он должен доказать юридическую обязанность иметь такой документ.

Кроме того, эта обязанность должна действовать именно для конкретного вида перевозки. Отсутствие документа должно образовывать конкретное правонарушение, за которое предусмотрена соответствующая санкция. Без установления этих обстоятельств штраф не может считаться надлежащим образом обоснованным.

Иной подход фактически позволял бы контролирующему органу самостоятельно расширять основания ответственности. Однако административно-хозяйственный штраф может применяться только на основании закона. Обязанности перевозчика также не могут определяться по усмотрению инспектора.

Апелляционный суд отменил штраф Укртрансбезопасности

04 февраля 2021 года Третий апелляционный административный суд по делу №340/3138/20 рассмотрел жалобу перевозчика. По результатам рассмотрения апелляционная жалоба была удовлетворена.

Суд отменил решение Кировоградского окружного административного суда от 16.09.2020. Этим решением суд первой инстанции ранее отказал перевозчику в удовлетворении иска. Апелляционный суд, в свою очередь, принял новое решение.

Исковые требования перевозчика были удовлетворены. Постановление Укртрансбезопасности №189207 от 21.04.2020 суд признал противоправным и отменил. Речь шла об административно-хозяйственном штрафе в размере 1 700 грн.

Кроме того, в пользу перевозчика было взыскано 2 100,80 грн судебных расходов. Эти средства взыскали за счет бюджетных ассигнований Управления Укртрансбезопасности. Постановление апелляционного суда вступило в законную силу с момента его принятия.

Таким образом, перевозчик добился не только отмены незаконного штрафа. Он также смог отменить ошибочное решение суда первой инстанции. Это имеет важное практическое значение для других перевозчиков.

Отрицательное решение суда первой инстанции не означает окончательного поражения. Если суд неправильно применил закон, такое решение можно обжаловать. Главное — правильно сформировать правовую позицию и доказать ошибочность выводов контролирующего органа.

Вывод

Дело №340/3138/20 демонстрирует важный принцип в спорах с Укртрансбезопасностью. Контролирующий орган не может механически штрафовать перевозчика из-за отсутствия протокола проверки и адаптации тахографа.

Перед применением ответственности необходимо установить характер конкретной перевозки. Далее следует определить норму, которая устанавливает соответствующую обязанность. После этого орган должен доказать факт нарушения именно этой нормы.

Внутренние и международные перевозки имеют различное правовое регулирование. Поэтому требования для международных рейсов нельзя автоматически переносить на внутренние перевозки. Ошибочное применение таких требований может быть основанием для отмены штрафа.

Сам факт составления акта работниками Укртрансбезопасности также не подтверждает вину перевозчика. Акт является лишь одним из документов проверки. Его содержание и правовые выводы инспектора могут быть проверены судом.

Поэтому постановление Укртрансбезопасности не следует оплачивать автоматически только из-за самого факта его вынесения. Необходимо проверить акт рейдовой проверки и характер перевозки. Отдельно следует проверить указанную норму закона и перечень обязательных документов.

Важно также установить правовое основание именно той санкции, которую применил инспектор. Если ответственность не соответствует установленному нарушению, постановление может быть незаконным. То же касается случаев, когда инспектор требует документ без достаточного правового основания.

Подробнее порядок защиты изложен в материале «Как обжаловать административно-хозяйственный штраф Укртрансбезопасности: алгоритм действий перевозчика». Правильный юридический анализ материалов проверки часто позволяет установить существенные нарушения контролирующего органа.

Также необходимо определить, какие документы должен иметь водитель именно в конкретной ситуации. Этот вопрос подробнее рассмотрен в статье «Какие документы по учету рабочего времени должен иметь водитель грузовика». Требования инспектора всегда необходимо сопоставлять с конкретными нормами законодательства.

Если Укртрансбезопасность неправильно применила закон, такое постановление необходимо обжаловать. Адвокат может проверить материалы рейдовой проверки, основания ответственности и доказательства контролирующего органа. При наличии нарушений можно требовать отмены незаконного штрафа в судебном порядке.

Примечание. С декабря 2021 года данная публикация утратила актуальность в связи с изменениями в законодательстве.

Репост через: