Вступление
Укртрансбезопасность осуществляет габаритно-весовой контроль транспортных средств и применяет к перевозчикам значительные штрафные санкции. Однако при перевозке сыпучих и жидких грузов возникает принципиальная правовая проблема.
В Украине отсутствует утвержденная Методика, которая определяет порядок взвешивания транспортных средств с такими грузами. При отсутствии нормативно определенного способа измерения результаты такого взвешивания не могут безусловно подтверждать превышение осевой нагрузки.
Взвешивание должно проводиться по утвержденной Методике
Порядок осуществления габаритно-весового контроля определен Порядком №879. Подпункт 2 пункта 2 этого Порядка предусматривает проведение взвешивания в соответствии с Методикой, утвержденной уполномоченным органом в сфере метрологии.
Следовательно, законодательство определяет не только полномочия Укртрансбезопасности на проведение контроля. Оно также устанавливает способ, которым должны определяться весовые параметры транспортного средства.
Это непосредственно соответствует статье 19 Конституции Украины. Органы государственной власти обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными законом.
Методики для сыпучих и жидких грузов нет
Методика определения поосевых нагрузок и массы транспортных средств не распространяется на транспортные средства с сыпучими и жидкими грузами. То есть для таких грузов отсутствует нормативно установленный порядок определения нагрузки на отдельные оси.
Это имеет принципиальное значение из-за физических свойств самого груза. Зерно, семена, песок, щебень и другие сыпучие материалы могут изменять свое положение во время движения автомобиля.
Аналогичная ситуация возникает и с жидкими грузами. Во время разгона, торможения или движения по неровной дороге масса перераспределяется между отдельными осями транспортного средства.
Нагрузка на отдельные оси может изменяться
Общая фактическая масса транспортного средства при перемещении груза не изменяется. В то же время показатель нагрузки на конкретную ось может быть разным в зависимости от положения груза в момент измерения.
Именно поэтому повторное взвешивание того же транспортного средства может показать другой результат по отдельным осям. В такой ситуации один показатель не может автоматически считаться безусловным доказательством превышения установленного норматива.
Особенно это важно тогда, когда основанием для штрафа является не превышение общей массы. Речь идет именно о незначительном превышении нагрузки на отдельную ось или группу осей.
Укртрансбезопасность не может самостоятельно определять порядок взвешивания
Наличие у государственного органа полномочий на проведение габаритно-весового контроля не означает права самостоятельно устанавливать способ измерения. Если законодательство предусматривает применение специальной Методики, ее отсутствие не может быть заменено внутренним порядком контролирующего органа.
Иными словами, Укртрансбезопасность не может самостоятельно определять, каким образом необходимо учитывать перемещение сыпучего или жидкого груза. Такой порядок должен быть установлен нормативно и одинаково применяться ко всем перевозчикам.
При отсутствии специальной Методики возникает обоснованное сомнение относительно достоверности определенной осевой нагрузки. Такой результат не может автоматически создавать для перевозчика негативные правовые последствия.
Штраф должен основываться на надлежащем доказательстве
Для применения ответственности Укртрансбезопасность должна достоверно установить факт превышения нормативных весовых параметров. Недостаточно лишь указать определенный показатель в документах габаритно-весового контроля.
Доказательство превышения должно быть получено в порядке, предусмотренном законодательством. Если специальный порядок взвешивания соответствующего вида груза отсутствует, возникает вопрос относительно надлежащего характера и достоверности самого результата.
Поэтому штраф не может основываться только на цифре, полученной во время взвешивания. Контролирующий орган должен иметь правовые и методические основания для того, чтобы считать именно этот показатель достоверным.
Вывод
В Украине отсутствует Методика взвешивания транспортных средств с сыпучими и жидкими грузами. В таких условиях отсутствует нормативно определенный способ достоверного установления нагрузки на отдельные оси такого транспортного средства.
Подвижность груза непосредственно влияет на распределение массы между осями. Именно поэтому один результат взвешивания не может безусловно подтверждать превышение осевого норматива.
Укртрансбезопасность не может самостоятельно заменить отсутствующую Методику собственным способом измерения. Результат такого взвешивания не может быть надлежащим и достаточным основанием для применения штрафа к перевозчику.
Примечание
По состоянию на сегодняшний день эта правовая позиция утратила актуальность в указанной части. После внесения изменений в Порядок №879 законодательство больше не требует проводить взвешивание исключительно по специально утвержденной Методике.
Репост через: