Як оскаржити адміністративно-господарський штраф Укртрансбезпеки! Алгоритм дій.

Вступ

Постанова Укртрансбезпеки про адміністративно-господарський штраф не означає, що порушення автоматично доведене. Державний орган зобов’язаний підтвердити законність перевірки, наявність конкретного порушення, правильність визначення автомобільного перевізника та дотримання процедури притягнення до відповідальності.

Частина друга статті 19 Конституції України прямо зобов’язує державні органи та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. Для Укртрансбезпеки це означає просте правило: інспектор не може самостійно розширювати свої повноваження або вимагати від перевізника те, чого закон не передбачає.

Відповідальність автомобільних перевізників встановлює Закон України «Про автомобільний транспорт». Процедуру рейдової перевірки, оформлення матеріалів, розгляду справи та адміністративного оскарження визначає Порядок проведення рейдових перевірок №1567. До адміністративного провадження також застосовуються гарантії Закону України «Про адміністративну процедуру».

Тому отриману постанову потрібно перевіряти не формально, а по всьому ланцюгу дій Укртрансбезпеки. Помилка у визначенні перевізника, відсутність доказів, перевищення повноважень, порушення строків, неналежне повідомлення або неправильне застосування статті 60 Закону можуть бути підставами для скасування штрафу.

Що робити одразу після отримання постанови

Після отримання постанови необхідно одразу встановити дату її набрання чинності, спосіб направлення та строки оскарження. Відкладати аналіз документа небезпечно, оскільки постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є виконавчим документом.

Відповідно до пункту 22 Порядку №1567 постанова набирає чинності з дати, зазначеної в ній, але не раніше дня доведення її копії до автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи. Якщо документ направлено електронною поштою, копія вважається доведеною на п’ятий календарний день з дня надсилання. Порядок також визначає наслідки вручення, відмови від отримання та повернення поштового відправлення.

Адміністративно-господарський штраф повинен бути сплачений не пізніше ніж протягом 15 календарних днів після набрання постановою чинності. Якщо перевізник має намір оскаржувати рішення, діяти потрібно до спливу встановлених строків, а не після відкриття виконавчого провадження.

Спочатку потрібно отримати всі матеріали справи

Постанова є лише кінцевим результатом адміністративного провадження. Для підготовки сильного захисту потрібно дослідити матеріали, на підставі яких Укртрансбезпека зробила висновок про наявність порушення.

Необхідно перевірити направлення на проведення рейдової перевірки, акт перевірки, матеріали фото- та відеофіксації, документи водія і перевізника, матеріали габаритно-вагового контролю, відомості тахографа, пояснення, повідомлення про розгляд справи та докази його направлення. Значення має кожний документ, на який посилається посадова особа.

Закон «Про адміністративну процедуру» гарантує учаснику адміністративного провадження право знайомитися з матеріалами справи та подавати власні докази. Тому перевізник має право знати, на підставі яких конкретно матеріалів державний орган вирішив застосувати до нього фінансову санкцію.

Якщо певного доказу у справі немає, Укртрансбезпека не може замінити його загальною фразою інспектора в акті. Сам факт складання акта ще не доводить усіх елементів порушення.

Перевірити законність самої рейдової перевірки

Рейдова перевірка також має чіткі правові межі. Порядок №1567 визначає, хто має право її проводити, на якій підставі вона здійснюється та які документи повинна мати посадова особа.

Перевірка проводиться на підставі належно оформленого направлення. Посадова особа повинна мати службове посвідчення, повідомити причину зупинки та діяти виключно в межах наданих законом повноважень.

Особливо важливим є пункт 5 Порядку №1567. Він передбачає, що під час рейдової перевірки перевіряється дотримання перевізником та водієм вимог законодавства про автомобільний транспорт. Водночас конкретні питання, які дозволено перевіряти, визначені не бажанням інспектора, а Вичерпним переліком, затвердженим наказом Мінрозвитку №703 від 16.04.2025.

Саме слово «вичерпний» має принципове значення. Посадова особа не може самостійно вигадувати додатковий предмет контролю та вимагати документи чи вчинення дій, які не передбачені законом і Вичерпним переліком.

Якщо інспектор вийшов за межі встановленого предмета рейдової перевірки, такі дії повинні окремо оцінюватися при оскарженні постанови. Детальніше це питання розглянуто у матеріалі про те, чи має право Укртрансбезпека перевіряти фактичну наявність вантажу.

Перевірити, чи правильно визначено автомобільного перевізника

Адміністративно-господарські штрафи, передбачені статтею 60 Закону «Про автомобільний транспорт», застосовуються до автомобільних перевізників. Тому перед накладенням штрафу Укртрансбезпека повинна належним чином встановити саме суб’єкта відповідальності.

Власник транспортного засобу та автомобільний перевізник не завжди є однією особою. Автомобіль може бути переданий в оренду, лізинг або законне користування іншому суб’єкту. Перевезення також може здійснюватися іншим перевізником на підставі відповідного договору.

Тому самого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу недостатньо для автоматичного висновку, що його власник є автомобільним перевізником у конкретному рейсі. Укртрансбезпека повинна дослідити документи та фактичні обставини перевезення.

Якщо штраф накладено на особу, яка не здійснювала відповідне перевезення як автомобільний перевізник, це ставить під сумнів наявність належного суб’єкта відповідальності та законність постанови.

Перевірити, чи доведене саме порушення

Акт рейдової перевірки не має наперед встановленої сили лише тому, що його склала посадова особа. Висновок інспектора повинен ґрунтуватися на конкретних фактах та доказах.

Пункт 19 Порядку №1567 передбачає принципово важливе правило. За наявності підтвердженого порушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 60 Закону «Про автомобільний транспорт», виноситься постанова про штраф. Якщо належного підтвердження такого порушення немає, справа не повинна завершуватися фінансовою санкцією.

Тому кожне звинувачення необхідно зіставляти з конкретною нормою закону. Якщо штраф застосовано за відсутність документа, Укртрансбезпека повинна встановити не лише факт його відсутності, а й те, що саме цей документ був обов’язковим для відповідного виду перевезення у конкретній ситуації.

Особливо це важливо у справах щодо тахографів, режиму праці та відпочинку водіїв. Перед застосуванням штрафу необхідно враховувати категорію транспортного засобу, вид перевезення, контрольний період та передбачені законодавством винятки. Детально ці питання розглянуті у матеріалі які документи щодо обліку робочого часу повинен мати водій вантажівки.

Вагові та інші технічні докази також потрібно перевіряти

Якщо штраф пов’язаний із перевищенням нормативних вагових параметрів, однієї цифри в акті недостатньо для професійної оцінки справи. Потрібно встановити фактичну масу транспортного засобу, навантаження на осі, кількість осей, міжосьові відстані та норматив, який застосувала Укртрансбезпека.

Окремо необхідно перевірити матеріали самого габаритно-вагового контролю. Результат вимірювання повинен бути таким, щоб перевізник міг перевірити, яким способом він отриманий та чому саме до нього застосовано відповідну норму відповідальності.

Особливо уважно потрібно ставитися до випадків, коли правова кваліфікація залежить від типу транспортного засобу або характеру перевезення. Якщо державний орган неправильно визначив вихідні параметри, подальший математичний розрахунок штрафу сам по собі не робить постанову законною.

Перевірити двомісячний строк розгляду справи

Пункт 16 Порядку №1567 встановлює, що матеріали рейдової перевірки формуються у справу та розглядаються керівником або заступником керівника територіального органу Укртрансбезпеки протягом двох місяців з дня виявлення порушення.

Тому необхідно порівняти дату виявлення порушення з датою винесення постанови. Укртрансбезпека не може вимагати від перевізника безумовного дотримання законодавства, одночасно ігноруючи процедуру, яка є обов’язковою для самого державного органу.

Порушення процесуального строку потрібно оцінювати разом з іншими недоліками адміністративного провадження. Особливе значення воно має, коли через дії органу перевізник був фактично позбавлений можливості своєчасно надати документи або заперечення.

Перевізника повинні завчасно повідомити про розгляд справи

Пункт 17 Порядку №1567 передбачає розгляд справи у присутності автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи. Про час і місце розгляду Укртрансбезпека повинна повідомити не пізніше ніж за сім календарних днів до дня розгляду.

Наявність у матеріалах копії вихідного листа ще не означає автоматичного виконання цього обов’язку. Необхідно перевіряти, куди саме направлялося повідомлення, коли воно було відправлене та чи дотриманий установлений строк.

Це не формальність. Перевізник має право подати документи, пояснення та заперечення до прийняття рішення, яке безпосередньо покладає на нього фінансову відповідальність.

Позбавлення особи реальної можливості взяти участь у розгляді справи суперечить самій суті адміністративної процедури. Державний орган не повинен спочатку ухвалювати негативне рішення, а вже потім пропонувати перевізнику доводити його незаконність.

Постанова повинна бути обґрунтованою, а не шаблонною

Постанова про штраф повинна містити зрозуміле юридичне обґрунтування. Переписати номер статті, суму штрафу та одну фразу з акта перевірки недостатньо.

При оскарженні рішення суб’єкта владних повноважень важливе значення має стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Вона передбачає перевірку того, чи прийняте рішення на підставі та в межах повноважень, чи є воно обґрунтованим, безстороннім, добросовісним, розсудливим, пропорційним та чи враховано право особи на участь у процесі його прийняття.

Тому з постанови повинно бути зрозуміло, яке саме порушення встановлене, якими доказами воно підтверджується, чому конкретна особа є автомобільним перевізником та чому застосована саме відповідна санкція статті 60 Закону.

Укртрансбезпека не може залишити ці питання без відповіді та очікувати, що недоліки адміністративного провадження згодом виправить суд. Законність постанови повинна існувати на момент її прийняття.

Адміністративна скарга на штраф Укртрансбезпеки

Пункт 25 Порядку №1567 передбачає можливість адміністративного оскарження постанови безпосередньо до Укртрансбезпеки. Скарга подається протягом 10 календарних днів з дня набрання постановою чинності.

Якщо цей строк пропущено з поважних причин, Порядок передбачає можливість його поновлення керівником Укртрансбезпеки. Для цього необхідно подати відповідну заяву та документи, які підтверджують передбачену Порядком поважну причину несвоєчасного звернення.

Особливо важливий пункт 26 Порядку №1567. Подання скарги у встановлений строк зупиняє виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу до розгляду скарги по суті. Це відбувається в силу самої норми Порядку і не потребує окремого судового рішення.

Під час розгляду скарги Укртрансбезпека повинна перевірити законність та обґрунтованість винесеної постанови. Пункт 27 Порядку №1567 встановлює для прийняття рішення за скаргою строк 10 робочих днів з дня її реєстрації.

Саме тому адміністративне оскарження може бути ефективним інструментом, особливо коли у матеріалах справи є очевидні процесуальні порушення або відсутні ключові докази.

Судове оскарження постанови Укртрансбезпеки

Перевізник має право звернутися за захистом до адміністративного суду. Порядок такого звернення визначає Кодекс адміністративного судочинства України.

Загальний строк звернення до адміністративного суду встановлений частиною другою статті 122 КАС України та становить шість місяців. Він обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо перевізник спочатку скористався передбаченим законом досудовим порядком оскарження, застосовуються правила частини четвертої статті 122 КАС України. У такому випадку строк звернення до суду становить три місяці з дня вручення рішення за результатами розгляду скарги.

Якщо рішення за скаргою у встановлений законом строк не прийнято або не вручено особі, частина четверта статті 122 КАС України передбачає шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення зі скаргою.

Тому десятиденний строк адміністративного оскарження за Порядком №1567 і строки звернення до адміністративного суду не можна змішувати. Це різні способи захисту з різними правилами обчислення строків.

Законність штрафу повинна доводити Укртрансбезпека

Однією з найважливіших норм для захисту перевізника є частина друга статті 77 КАС України. У справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Отже, саме Укртрансбезпека повинна довести, що мала законні підстави для перевірки, діяла в межах повноважень, правильно визначила автомобільного перевізника, встановила конкретне порушення, зібрала належні докази та дотрималася обов’язкової процедури.

Це не означає, що перевізнику достатньо подати формальний позов і нічого більше не робити. Сильна адвокатська позиція повинна конкретно показати кожний дефект постанови та матеріалів справи. Чим точніше встановлене порушення з боку державного органу, тим сильнішою є позиція щодо скасування штрафу.

Чи зупиняє судовий позов виконання постанови

Подання адміністративного позову саме по собі не зупиняє виконання постанови Укртрансбезпеки. У цьому полягає важлива відмінність від своєчасної адміністративної скарги, яка відповідно до пункту 26 Порядку №1567 зупиняє виконання постанови до розгляду скарги по суті.

Статті 150 і 151 КАС України передбачають можливість забезпечення позову. За наявності передбачених законом підстав може ставитися питання, зокрема, про зупинення дії індивідуального акта або стягнення на підставі виконавчого документа.

Однак забезпечення позову не застосовується автоматично. Необхідність відповідного заходу потрібно юридично обґрунтувати з урахуванням обставин конкретної справи.

Тому якщо постанова вже може бути передана на примусове виконання, питання забезпечення позову потрібно оцінювати відразу, а не після фактичного стягнення коштів.

Судовий збір та витрати на адвоката

Розмір судового збору визначає Закон України «Про судовий збір». Ставка залежить від статусу позивача, характеру вимог, ціни позову та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня відповідного року.

Для юридичних осіб та фізичних осіб або ФОП закон передбачає різні ставки й відповідні мінімальні та максимальні межі. Тому розмір збору потрібно визначати безпосередньо на момент підготовки конкретного позову.

Стаття 139 КАС України передбачає, що при задоволенні позову особи, яка не є суб’єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідного суб’єкта владних повноважень.

До судових витрат можуть належати і витрати на професійну правничу допомогу. Для їх стягнення необхідно належним чином підтвердити надання адвокатських послуг, їх вартість та обсяг виконаної роботи.

Сильний захист починається з аналізу конкретної постанови

У справах Укртрансбезпеки немає одного універсального аргументу для всіх штрафів. В одній справі основною проблемою буде неправильне визначення автомобільного перевізника, в іншій — вихід інспектора за межі Вичерпного переліку, відсутність належного доказу, порушення строку або неналежне повідомлення про розгляд справи.

Тому шаблонне оскарження часто не дає можливості використати найсильніші аргументи конкретної справи. Необхідно зіставити кожну дію інспектора з нормою закону та перевірити весь шлях від зупинки автомобіля до винесення постанови.

Юристи компанії «Дорожній Адвокат» можуть провести юридичний аналіз постанови та матеріалів перевірки, визначити конкретні порушення Укртрансбезпеки, підготувати адміністративну скаргу або позов та здійснювати захист перевізника в суді. Перед зверненням важливо не пропустити строки, тому документи доцільно передати адвокату одразу після їх отримання. Звернутися до «Дорожнього Адвоката» можна через сторінку контактів.

Висновок

Постанова Укртрансбезпеки не повинна сприйматися як безумовний доказ порушення. Державний орган зобов’язаний діяти відповідно до статті 19 Конституції України, дотримуватися Порядку №1567, перевіряти лише питання, включені до Вичерпного переліку, правильно визначити перевізника та підтвердити склад порушення належними доказами.

Перевізника повинні своєчасно повідомити про розгляд справи та надати можливість подати пояснення і докази. Постанова має бути мотивованою, а при її судовому оскарженні саме Укртрансбезпека повинна довести правомірність свого рішення.

Якщо орган вийшов за межі повноважень, не довів порушення, притягнув неналежного суб’єкта, порушив процедуру або неправильно застосував статтю 60 Закону «Про автомобільний транспорт», такі порушення потрібно використовувати для професійного оскарження постанови та вимагати її скасування.

Репост через: